装（zhuāng）备制（zhì）造业是制造业的脊梁，党（dǎng）中央、国务院高度重视，今年的（de）政治局会议进一步提出“稳定制造业投资”的要求。现将我对装备制造业的观察和思考与大家分享。

作者 |  徐东（dōng）华，系国务院国资委机械工业经济管理研究院党委书记、院长

第一、装备制造业整体规模稳步（bù）扩大

2019年上半年，制造业增加值（zhí）同比增长（zhǎng）6.4%。其（qí）中，电气机械和器材制造业增长10.0%；计算机、通信和（hé）其他电子设备制造业增长9.6%，明显高于同期的规模以上工业增加值增速；通用设（shè）备制造业增长5.1%；化学原料和化（huà）学制（zhì）品制造业增长4.8%。

第二、装备制造业经济（jì）效益运行压力加大

2018年（nián），我国装备制造业实现（xiàn）营业（yè）收入33.68万亿，同比增长6.82%，增速较2017年下（xià）降4.37%，增速分别低（dī）于工业、制造业主营业（yè）务收入（rù）1.68%、1.58%。汽车（chē）制造业则下降1.4%，低于同期的规模以上工业增加值增速。

第三、装备制造业进出口贸易恢复增长

在外部环境发生深刻变化、贸易摩擦升级的（de）背景下，我国装备（bèi）制造产品的对外贸易表现出了（le）一定的韧性。据海关统计，2018年我国机电产品进出口总额（é）为24262.80亿美元，同比（bǐ）增长11.50%，增速较2017年上升1.67%。我国机电产品进出口贸易顺差4951亿美元，较2017年扩大281.90亿美元。

第四、细分行业分化发展态势明（míng）显

一是国家基础设施建（jiàn）设拉（lā）动工程机械类产品增长显著。随着国Ⅲ标准实施、“一带一路”不断（duàn）推进以及行（háng）业整体进入设备更新周期，行业迎（yíng）来恢复性发展阶段。2017年，工程机械行业实现主营业务收入5522.72亿元，同比增长15.63%；实现利润219.02亿元，同比增长120.03%；主（zhǔ）要产品销量大幅增长，其中挖掘机全年（nián）累计销量分别达到19.46万台，同比增长77.2%。

二是与消费市场关系密切（qiē）的产品保持较（jiào）快增长。消费类、投资类相关的汽车发（fā）动机、车用仪（yí）器仪表、包装专用设备、低压（yā）电（diàn）器、通信及电子网络（luò）用电缆、摩托车整车等产品均实（shí）现（xiàn）较（jiào）快增长，且增长产品面持续扩大。如纺织机械行业实现主营业务收入1149.27亿元，同比增长9.42%；实现利润总额83.63亿元，同（tóng）比增长23.11%；出口（kǒu）额达（dá）34.39亿元，同比增长15.41%。

三是与环（huán）境保护绿色制造相关的产品快速发展。新能源（yuán）汽车、环境监测专（zhuān）用仪器（qì）仪表、环境污染防治设备、固体废（fèi）弃物处理设备等（děng）产品产量高速增长。

第五（wǔ）、部分行业发展动力不足

一方面，与去产能相关的重型机械等行业风险较大。受下游产业（yè）产能过（guò）剩影响，重型（xíng）机（jī）械（xiè）行业发展环境依然严（yán）峻，调整产品方向，寻找新的增长（zhǎng）点仍是（shì）企业需要迫切解决的问（wèn）题。另一方面，农业装备行业低速增长，经营压力加大。

通过2018-2019年（nián）的观察，笔者认为，改革开放（fàng）40年（nián），我国重大技术装备在追随中前进，在合作中成长，在创新中超越：

第一、一批重大技术装备实现突破（pò）

一是掌握了一批关键技术（shù），打破国（guó）外垄断。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高压输变电成（chéng）套设备制造技术进入世（shì）界领先行列；乙烯（xī）装备成套（tào）技术全面立足自主，百万吨级乙烯压缩机（jī）组实现“中国（guó）创造”。二是研制了一批重（chóng）大技术装备，成为中（zhōng）国制造（zào）“新名片”。拥有自主知识产权的“华龙一号”核电机组成功（gōng）出口巴基斯坦；全球最（zuì）先进超深水双钻塔半潜（qián）式平台“蓝鲸1号”首（shǒu）次成（chéng）功试采可燃冰（bīng）；中国标准动车组“复兴号”日开行数量超过170对。三是打造了一批国之重器，有力支撑（chēng）了国防建设需求。世界首颗量子卫星（xīng）“墨子号”成功发（fā）射，为我国构建覆盖全球的量子保密通信（xìn）网络奠（diàn）定了技术基础。

第二、一批知名企业集团脱颖而出

 一是培育了一批规模较大（dà）的龙头企业，研发（fā）制造能（néng）力不断增强。世界财富500强中，我国装备制（zhì）造企（qǐ）业由2012年的13家发（fā）展到2017年的36家（jiā），中车集团以2297.2亿美元的（de）营业收入排名第26位，成为全（quán）球轨道交通（tōng）装（zhuāng）备制造领域的龙头企业（yè）；东电、一重、沈鼓、杭氧、徐（xú）工等企业进入世界同行先进之列。 二是造就了一批（pī）具有较（jiào）强国际竞争力的企业品（pǐn）牌，“走出去”步伐不断加快。振华重工的港口设（shè）备占（zhàn）全球（qiú）市场份额80%以上；特变电工已进入美国、印度等60多个国家和地（dì）区市场。

第三、一批优势产业集（jí）群发展壮大

以（yǐ）大型（xíng）企业集团为龙头，以重大（dà）技（jì）术（shù）装备产业链为纽带，培育了一批产业特色鲜明、发展水平和规模效（xiào）益领先的优势产业集群。

一（yī）是创建了一批国家新型（xíng）工业化产业示范基地（dì）。以北京、上海、成都、西安等为中心，培育了多个重大技术装备集聚区，创建了（le）334个国家新型工（gōng）业化产业示范基地，其中装备制造业领域73家。二是（shì）发展了一批千亿产业集群。通过（guò）区（qū）域协作和协同创新，长（zhǎng）沙-株洲-湘潭形成了（le）以工程机械、轨道交通、能源装备等（děng）重点产业为依托（tuō）的产业集聚（jù）区，2017年产值超过8700亿（yì）元；成都-德阳-自贡（gòng）形成了（le）以航空、发电、石油钻采、环保等重点产业为依托的产业集聚区，2017年产值接近6000亿元。

第四、产业发展生态体系不断（duàn）完善

立足于高质（zhì）量发展（zhǎn）需求，构建（jiàn）了创新（xīn）、产业、政策协同发展的生态体系，引领了重大技术装（zhuāng）备升级发（fā）展。一是创新（xīn）体系不断健全。目前重大技术装备领域已建（jiàn）设21家国家重点实验室、70家国家工程（技术）研究中心。 二是产业体系不断完备。基本形成（chéng）了以大型企业带动中小企（qǐ）业、整机带动关键零部件和原材料，门类齐全、具有相（xiàng）当规模和一定水（shuǐ）平的产业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分（fèn）类（lèi）中全部工业门类的（de）国家（jiā）。 三是政策体系不断完善。构建以重大工程为依托，集技术政策、产业政策、财税金融政策（cè）等为一体政（zhèng）策扶持体（tǐ）系，覆（fù）盖研发、设计、制造和推广（guǎng）应用（yòng）等环节，有力推动了重大技术装备创（chuàng）新发展。

重大技术装备具（jù）有技（jì）术要求高、前期投入大、研发风险高、制造（zào）周期长等特点，尽管我国重大技（jì）术装（zhuāng）备发展取得了长足进步，但不平（píng）衡不充分问题依然存在，突（tū）出表现在：

第一、体制机制有待进一步完善

一（yī）是重大技术装备规划制定、创新研发、产品推广与应用（yòng）、扶持资金等职能分散在多个部门，缺乏强（qiáng）有力的统筹协调（diào）机制（zhì），资金链与产业链、创新链在（zài）形成合力方面尚需进一步加强。二是体（tǐ）制内创新能量尚未有效释放。以大型央企为代表的骨干力量（liàng）发展活力欠佳，创新效率与（yǔ）市场变化节奏明显有差距。以民营企业为主的零部件制造企（qǐ）业（yè），难以（yǐ）进入相（xiàng）对封闭的重大技术装备制造体系，存在创新资源（yuán）在体制内“打圈圈”现象（xiàng）。

第二、高端（duān）装备和关键部件受制（zhì）于人

一是重点领域发展急需的专用生产（chǎn）设备（bèi）、专用生产线及专（zhuān）用检（jiǎn）测系统等存在明显短板，如集（jí）成电路、新材料、生物制药等战略性新兴产业的生产线装备绝大部分依赖进口。二是部分关键部件仍未掌握核心技术。初步统计，重（chóng）大技术装备进口（kǒu）免税目录中直（zhí）接进口（kǒu）的零部件和原材料涉及十多个重点领域。三是一些高端装备长期面临发达国家封锁。

第三、部分装备产品和零部件质量与国（guó）外差距较大

一是（shì）部分产品的可靠（kào）性、稳定（dìng）性不（bú）高。如国产（chǎn）五轴联动数控机床连续（xù）无（wú）故障时间仅为国外的2/3，精冲模寿命一般只（zhī）有国外先（xiān）进水（shuǐ）平1/3左右。二是质量标（biāo）准体系建（jiàn）设落后，部分产品的技术标准（zhǔn）不完善、实用性差，跟不上新（xīn）产品研发速度，不能完全适应重大技术装备高（gāo）质量发展需求。三是品牌建设滞（zhì）后，缺少一批能与国外知名品牌相抗衡（héng）、具有较大国际影响力的自主品牌。据不完（wán）全统计，世（shì）界装备制（zhì）造业中90%的知名商标所有权掌握在发（fā）达国家手（shǒu）中。

第四、推广应用难问题尚未根本解决（jué）

在重大短板（bǎn）装备需求中，研发产品已（yǐ）经工程化定型但亟（jí）待（dài）产业化推广应用的约占25%，科研成果（guǒ）与产（chǎn）业化应用脱节现象仍（réng）然较为严重，我国（guó）企（qǐ）业在投入巨资研制出首台（套）产品后（hòu），国外垄断企业往往通（tōng）过（guò）数倍降低同等产品价格等方式进行打压。

笔者认（rèn）为，我国重大技术装备领（lǐng）域（yù）的发展应系（xì）统设计，按照制造（zào）强国建设总（zǒng）体部署，紧扣国民经济和国防建（jiàn）设需求，从研发—工程化—产业化三个（gè）环节协同（tóng）聚焦，以补（bǔ）齐重大短板装备（bèi）工作为重点，以智能制造（zào）为主攻方（fāng）向，提升自主创新能力，摆脱进口依赖，突破国外禁运，实现重大技（jì）术装备创新（xīn）发（fā）展。

一是完善协调推进机制（zhì）

加强重大规划（huá）、重大政策等全局性工（gōng）作的谋划指导，协调多方资源协同推进重大技术（shù）装备产业体系建设，协调落实示范和依（yī）托工程，促进跨地区、跨行业、跨领（lǐng）域重大技术装备试点示范和推广应用（yòng）。建立咨询保（bǎo）障机制，为制定政策、标准规范等提供（gòng）咨询建议（yì）。大力推动军民融合，协调各（gè）方资源，共同推动技术突（tū）破和推广应用。

二是大力推进研发创（chuàng）新

出台推动重大短板（bǎn）装备创新（xīn）发展的指导性文件（jiàn），聚焦重点、远近结合（hé），制定发布年度（dù）重大短板装备重点推进目录，加快突破研发、基础共性（xìng）技术和正向设计。着（zhe）力打造一批关键共性技（jì）术研发平台，鼓励组建重大技术装备研发创新联盟，建立（lì）产学研用结合（hé）、上下（xià）游衔接、大中小企业协同的创新机制。

三是加快工程化产业化进程（chéng）

发挥市场经济条件下新型举国体制优势，安排中央财政资金设立重大短板（bǎn）装备工程化专项，鼓励采购和应用工程化取得（dé）突破的（de）重大短板装（zhuāng）备；统筹（chóu）兼（jiān）顾上下游产业利益，对重大技（jì）术装备相关税收（shōu）政策相关目录进行动态管理；继续用好技（jì）术改造、智能制造（zào）、军工能力建（jiàn）设等现有产业化扶持（chí）政策，与工程化专（zhuān）项协同发力推进产业化。完善政（zhèng）府对重大（dà）技术装备的首购订购政策，完善保险补偿机制，建立（lì）首台（套）示范应用基地，推动重（chóng）大技术装备研发创（chuàng）新、试点示范和推广应用（yòng）一条龙发展，调动和保护首台（套）应用的积极性。大力推广融资（zī）租赁方式，探索使用联合（hé）租赁、委托租赁、杠杆租赁（lìn）等业务模式。

四是培育企业核心竞争力

充分发挥市场机制作用，培育一批（pī）集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于一体的龙（lóng）头企业，完善标检（jiǎn）认证体系和健全市场监督管理机制等措施，推动重大技术装备质量品牌整体提升。鼓励高校与企业、科研院所协（xié）同建设育人实践平台，培养造就一大批具有（yǒu）大国“工匠精神”的国际水平人才，大力引进海外高层次人才团队。

五是加强国际交（jiāo）流合作

坚持自主创新和对外开放（fàng）相结（jié）合，引进（jìn）来和走出去并重。支（zhī）持国内企业加强国际交流合作，面向全球布局事关核心技术的创新网络，在（zài）全球范围内优化配置创新资源。支持外资在中国设立技术研发机构，实（shí）现引资引技引智相结合，支持建设一批境外生产基（jī）地和工业园区，推动（dòng）一批重大技术装备（bèi）走出去。积极参与国际标准和区域（yù）标准制定，推动计量标准和认证认可结果的互认采信，提升我国在全球重大技术装备产业链中（zhōng）的控制力。