經過多年持（chí）續快速增長，我國製造業在規模體量、結構體（tǐ）係、技術水平、開放合作（zuò）等方麵取得顯著成就，成為我（wǒ）國建設現代產業體係的主導力量和參與國際合作競爭的優勢力量。

  進（jìn）入工業化中後期，我國製造業發展已（yǐ）經進（jìn）入新（xīn）階段，麵臨著一些新形（xíng）勢，產業鏈供應鏈安全穩定的重要性（xìng）凸顯，傳統製造業增長動能（néng）減弱、核心競爭力不足等問題日益（yì）顯現。解（jiě）決好這些問題，更好推（tuī）動製造業高質量發展，關鍵是要調整與新情況新要求不相適應的既往發展路徑，圍繞實現核心技術自主可控（kòng）、產業結構高端精益、要素投入高能（néng）有（yǒu）效、發展方式綠色低碳等（děng）探索發（fā）展新路徑（jìng），進一步增強（qiáng）製造業對經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際合作競爭新優勢的支撐能力。

  需要看到，我國製造業發展的基礎條件和內外部環境正在發生深刻變化（huà），既往發展路徑（jìng）的增長動能逐（zhú）漸減弱，麵臨的瓶頸約束增多。

  一是勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動力成本優勢，我國（guó）積（jī）極承接（jiē）全球製造業轉移，深度嵌入國際（jì）分工（gōng）體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年（nián）齡人口占比降低。在總（zǒng）量和結構雙重變化的影響下，原有的勞動力成（chéng）本（běn）優勢不斷弱（ruò）化，使製造業特別是（shì）勞動密集型製造業發展壓力加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定（dìng）發展的關鍵（jiàn）。

  二是全球（qiú）技術合作的不確定性（xìng）增多，國際市場運行波動加大。長期以來，引（yǐn）進技術和出口產品是我國製造業彌補技術（shù）短板和市場缺口的重要途徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問（wèn）題突出，產業鏈供（gòng）應鏈存在不少薄弱環節。如果技術合作遭遇衝擊、技術引進路徑被阻（zǔ）斷，就可能導致技術供給減少（shǎo）、產業轉型升級難度加大（dà）。同時，受國（guó）際經貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我國產（chǎn）品出口市場（chǎng）變化加大、風險增多，這可能會給企業生產平穩運行和產能（néng）、技術、產品結構等帶來衝（chōng）擊。國內外技術合作格（gé）局和市場關（guān）係的（de）調（diào）整難以在短期內完成，潛在的轉換風險（xiǎn）也（yě）可能對製造業穩定健康運行造成不利影響。

  三（sān）是同質化低（dī）水平發展（zhǎn）導致效能偏低。當前，我國製造（zào）業供（gòng）給體係尚不能完（wán）全（quán）適應消費升級趨勢，部分領域（yù）存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量性能、品牌建設等方麵，與國際先進水平相比還有（yǒu）不小差距，高端和優（yōu）質產品自給程度不高。多年來，一（yī）些企業習慣通過引進技術和投資擴張做大規模體量，再通過（guò）成本優勢和價（jià）格競爭贏得市場份額，差異化、特色化、高端化發展不足，導致資源整合配置效率不高、製造（zào）業競爭能（néng）級偏低（dī）。隨著（zhe）國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國製造業參與（yǔ）高水平（píng）國際合作競爭的關鍵（jiàn）。

  四是資源能源（yuán）約束趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商（shāng）品供給的不（bú）確定性明顯增加，外延擴張（zhāng）、粗放利用的增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的製約，部分企業資（zī）源能（néng）源集約利用水平偏低，節能降碳和清潔生產的（de）改造投資（zī）壓力較大，低成本的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和推廣應用。隨著（zhe）資源和生態環境成本不斷提升，高能耗高（gāo）汙染的（de）發展路徑已沒有增長（zhǎng）空間，高載能產業的（de）規模擴張（zhāng）和投入（rù）增長將麵（miàn）臨約束。

  推動（dòng）製造業高質量發（fā）展，關鍵是要適應（yīng）要素稟賦條件變化（huà）、經濟發展趨勢導向、全球經貿格局重塑等新情況新要求，加快探索（suǒ）形成以技術創（chuàng）新為支撐（chēng）、以內生增長為動力、以品質升（shēng）級為核心、以綠色低碳為底色的，更有動力、更加高效、更可持續、更為安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實現核心技術自主可控、產業（yè）結構高端精益、要素投入高能有（yǒu）效、發展方（fāng）式（shì）綠色低碳等方麵下功夫。核心技術自主（zhǔ）可控，就是要圍繞產業鏈供（gòng）應鏈（liàn）安全穩定目標，提高關鍵產業、重大技（jì）術、核心（xīn）環節保障基本運行的能力，切（qiē）實增（zēng）強（qiáng）經（jīng）濟（jì）發展韌性，更好應對外部風險和挑戰；產業結構高端（duān）精益，就是要著力提高高性能、高品質產品占比，增加先進製造業和高新技術產業的增長貢獻；要素投入（rù）高能有效，就是（shì）在要素投入結構中，增加優質、高（gāo）端（duān）、創新要素（sù）占比，圍繞技術等（děng）要素優化配置（zhì）、重塑產業競爭力，推動（dòng）形成製造業高質量（liàng）發展的強大動能；發展方式綠色低碳，就是要貫徹（chè）綠色（sè）發展理念，推動綠色低碳循（xún）環發展，提高資源、能源等的利用效（xiào）率和（hé）水平，加快構建綠色製造體係和新型“產業—環境”關係。

  一是加快動能轉換，塑造技術驅動新優（yōu）勢。要把技術放在要素配置更加突出的位置，全麵提（tí）高關鍵共性技術和應用技術創新能力，加快育成技術（shù）創新發展優勢。需培育形成技術領先、創新活躍的製造業新（xīn）增長點，推動產業發展從勞動密集、資本密集向技術密集轉變（biàn），加快構建以科技為引領的現代產業體係；需順應科技變革新趨勢，積極應（yīng）用數字化、智能化新技術推動勞動密集型產業（yè）轉型升級，加大力度推動高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵（jiàn）核心技術研（yán）發實現突破。

  二是完（wán）善協（xié）作（zuò）體係，優化內生增長環境。順應國內（nèi）大循環日益強勁的（de）發展趨勢（shì），提高國內產業鏈協作水平，加強鏈主企業、核（hé）心零部件企業、加工組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎（chǔ）再造工程，打（dǎ）通（tōng）製約（yuē）發展的斷點堵點。加快構建現代產業體係，提（tí）升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素對製造業轉（zhuǎn）型升級的支撐（chēng）作用，提高製造業吸引要素、匯（huì）聚要素、使用要素（sù）的能（néng）力與水平。推動（dòng）供給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場對產品升級和技術創新的引領（lǐng）支撐（chēng）作用，提升製造業供給對需求的適配性（xìng），形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  三是提升競爭能級，拓（tuò）展品質升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統產業，積極開展精益生產、精品製造，提高中高端消費（fèi）品占比，引導消費品製造向個性化（huà）、時尚化、智能化、品質化方向升級，加快自主品牌培育和國（guó）際化步伐。對標（biāo）國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業（yè）的技術差距，加（jiā）快傳統材料產品升級換代，促進新材料的（de）創新應用，不斷提高產品質量（liàng）穩定性、可靠性和適用性。加快裝（zhuāng）備、汽車、電子信息等產品（pǐn）集（jí）成化、智（zhì）能化、服務化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平，增強產（chǎn）業鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外（wài）市（shì）場的影響力。

  四是轉（zhuǎn）變發展方式，推動綠色低碳發展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推進節（jiē）能減碳重大關鍵技術創新，大力開發低碳技術、低碳裝備、綠色產（chǎn）品，加快（kuài）推進鋼（gāng）鐵（tiě）、石化、建材、有色等高載能行業節能改造，逐步淘汰能耗高、效（xiào）率（lǜ）低的企業和產能。發展壯大節能環（huán）保服（fú）務市場，大力發展節能環保和低碳（tàn）服務業，引導節能減碳領軍企業（yè）麵向全行業全社會提供專業化服務。加快構（gòu）建資源（yuán）循環型產業體係，強化重點行業清潔生產，全麵推行循環生產方式，促進企業（yè）、園區、行業間實（shí）現鏈接共生、原料互（hù）供、資源共（gòng）享（xiǎng）。

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