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行業新聞

【專家觀點】數字經濟（jì）時代製造業企（qǐ）業（yè）“招工難”與對策
發布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
近年（nián）來，受中美（měi）貿易摩擦、新冠（guàn）肺炎疫情、能源和原材料價格波動等經濟環境變化的（de）影響，製造業“招工（gōng）難”問題進一步凸顯，呈現出總就業量下降、各類崗（gǎng）位全麵（miàn）招（zhāo）工難、就業吸引力下（xià）降等特征，在一定程度上影響了製造業企業的生（shēng）產經營活動，成為製造業高質量發展的（de）掣肘（zhǒu）。為切實化解製造業“招工難（nán）”，夯實建設製造強國（guó）的人（rén）才基礎，一（yī）方麵要增加企業靈活（huó）用工比重、完善人才培養模式，保障製造業人才供給的數量與質量。與此同時，還要加（jiā）強政策協同配合、多渠道拓展企業融資來（lái）源，為製造業企業穩定健（jiàn）康發展營造（zào）良好環境。

一
製造業（yè）企業“招工難”問題凸顯
 
根（gēn）據近期一項針（zhēn）對9萬家規模以上工業企業所（suǒ）做的調（diào）查，約44%的企業反（fǎn）映招工難是當前麵臨（lín）的最大問題，創（chuàng）近年來新高。


（一（yī））製造業（yè）就業人數下降趨勢最為顯著（zhe）


2020年末我（wǒ）國城鄉就業總人（rén）數達7.5億（yì）人，其中（zhōng）城鎮就業人員數為4.6億（yì）人，城鎮（zhèn）製（zhì）造業就業（yè）人（rén）數約為3800萬人。2013年至2019年間，城鎮製造業就業人數連續（xù）6年呈現下降趨勢，總就業人數減少了1426萬人，降幅達到27.1%，在所有行業中下（xià）降最快。與此同時（shí），與數字經濟關係密切的行業就業（yè）人數上漲趨勢明（míng）顯，2013年至2019年間，城鎮信息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數連續6年（nián）呈現上漲趨勢，總就業（yè）人數（shù）增加了128萬人，上漲幅度達到39.1%。此外，新興產業社交（jiāo）電商領域（yù）的就業人數由（yóu）1024萬人（rén）大幅增加到4801萬（wàn）人（rén），年均增速超過（guò）90%,就業“蹺（qiāo）蹺板”效應加劇。


（二）製造業領域“招工難”問（wèn）題最為突出


根據人（rén）力資源社（shè）會保障部發布的數據，2021年三季度（dù）企業用人需求（qiú）中有38.7%集（jí）中在製造業，這一比例較去年同期有所增長，高於（yú）排名第二位的批發零售業29個百分點（diǎn），也高於去年同期（qī）1.4個百分點。此外（wài），根據人力資源社會保障部發布《2021年第四季度全國招聘大於求職“最缺工”的100個職業排（pái）行（háng）》，有43個與製造業（yè）直（zhí）接（jiē）相關的行業存在供（gòng）需缺口；24個新進“最缺（quē）工”排行（háng）榜的職業中（zhōng），超過半數與製造業直接相關，占比高達到54.2%，遠高於其他職業。


（三）一線普工與（yǔ）高技能人才缺口最大


在2021年四季度“最缺工”的100個職業排行（háng）中，包裝工、車工、電工、汽車生產線操作工（gōng）、縫紉工等製造業普通操作工人的需（xū）求缺口較（jiào）大，在“最缺工”排（pái）行榜中位列前20。多工序數控機床操（cāo）作調（diào）整工、儀器儀表製造工、電子專用設備裝調工等高（gāo）技能人才，以及半導（dǎo）體芯片製造工、工業機器人係統操作（zuò）員等與（yǔ）數字經濟相關的高技能人才（cái）也存在較大行業缺口。

二
製造業企業“招工難”的（de）原因分析
 
導致企業“招工難”的原因較為複雜，既與經濟發展客（kè）觀趨勢以及行業周期（qī）性變化特征有關（guān），也與新時期企業需求特點以及勞動力供給意願變化息息相關，主要原因可（kě）以（yǐ）概（gài）括為：


（一）數（shù）字經濟有關行業對製造（zào）業產生就業吸納效應，大（dà）量製造業（yè）就業向服務業（yè）就業轉移


近年來，數字（zì）經濟帶來的技術（shù）變革通過“機器換人”等方式在（zài）一定程度上緩解了製造業就業壓力，但未能彌（mí）補數字經（jīng）濟（jì）相關行業對製造業產生的就業吸納。據統計（jì），2018年數字經濟創造的就業崗位已經（jīng）達（dá）到1.91億個，占總就業人數的24.6%。其中，從事外賣、快遞、網約車等新興行業的（de）人數分（fèn）別突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位（wèi）具有入職門檻低、形式靈活、受地域影響較小且工資（zī）水平相對較高等特征，對（duì）製造業產生了較強的吸納效應。以外賣行業為例，據美團統（tǒng）計，2020年疫情期間，美團與餓了麽累計新增的超200萬外賣騎手中，有近三成來自製造業工人（rén）。又如網約車行業，據滴滴（dī）統（tǒng）計，截止2017年（nián）滴滴出行平台創造了2000多萬個就業（yè）和收（shōu）入機會，其中近400萬名司機來自傳統製造業。在（zài）製造業企業中，低（dī）技能崗位具有自動化難（nán）度大、數字化轉型成本（běn）高的特征，不易被機器替代（dài），隨著外賣、快遞、網約車等（děng）行業對（duì）低技能勞動力吸（xī）納能力的不斷增（zēng）強，未來製造業（yè）企業中低（dī）技能勞動力缺口仍將進一步擴大。


（二（èr））製造業企業成本不斷提升，壓（yā）縮了企（qǐ）業利潤，抑（yì）製了工資上漲空間


截（jié）止2021年7月（yuè）末，布倫特原油期貨（huò）價格（gé）、LME銅期貨價格分別同比上漲78.8%、51.8%，能源、鋼（gāng）鐵、有色金屬類大宗商（shāng）品價格指（zhǐ）數分別同比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上（shàng）漲影響，不少產業鏈下遊製造業企業麵臨虧損甚至倒閉風險，企業經營（yíng）成本上升、利潤下降、擴（kuò）張意願不斷降低，更無動力提升工資水平。2019年製（zhì）造業規模以上企業就業人（rén）員年平均工資為70494元，低於批發零售業89047元的年平均水平，也遠低於部（bù）分一線、新一線城市外賣騎手（shǒu）超100000元的年收入水平，進一步（bù）降低了製（zhì）造業企業招（zhāo）工（gōng）的吸引力。


（三）製造業企業用工具有臨時性、季節性特征，頻繁招工解雇削弱了勞動力就（jiù）業意願


近年來，隨著國內外（wài）經濟形勢的變化以及疫（yì）情的影響（xiǎng），企業生產的年度波動不斷加大，短期訂單越來越多，相應地（dì）招工解雇也越來越頻繁，導致製造業就業崗位不（bú）夠（gòu）穩定。以（yǐ）2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工（gōng）人的沿海用工（gōng）方千方百計地搶人；3月中下旬以後（hòu），訂單劇減的用工方（fāng）想方設法裁員，收入大減甚至（zhì）失業且看（kàn）不清工（gōng）作前景的一部分農民工返鄉；進入三（sān）季度後，國內市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難。企業頻（pín）繁招工解雇變相增加了勞動力就業成本，削弱了勞（láo）動（dòng）力就（jiù）業意願。


（四）製造業企業工作環境較差，降低了對勞動力的吸引力


根據中智谘詢發布的《一線藍領用工荒情況調研報告》，2020年，有45%的企業將一線藍領工作條件或環（huán）境較差視為造成（chéng）“招工難”的主要原因（yīn），年（nián）輕（qīng）人普遍認為製造業企業（yè）工作環境惡劣、工作（zuò）內容單調乏味（wèi）、工作（zuò）時間較（jiào）長（zhǎng）、管理嚴格苛刻，更傾向於選（xuǎn）擇工（gōng）作自由度較大、環境更舒（shū）適、入職門檻較低的服務行業，表（biǎo）現為“勞動者退二進三的趨勢”。


（五）製造業（yè）企業數字化轉型（xíng）過程中對勞（láo）動力技能要求有所（suǒ）提升，擴大了高技能（néng）勞動力缺口


隨著“數字化賦能”製造業，傳統就業崗位與數字化（huà）技術（shù）相互結合的發展現狀，大大提高了企業對普通（tōng）從業人員的素（sù）質要求，勞動者不僅需要具有一定技術含量（liàng）、能夠處理複雜工作的能（néng）力，還要掌握與（yǔ）網絡相關的技能（néng）。而當前我國仍（réng）以大齡（líng）、具有低端技能的勞動（dòng）者為主，且職業教育（yù）在培訓體係、課程設置、課程內（nèi）容等方麵均無法適應數字（zì）經濟領域的相關要求，這就導致企（qǐ）業技能需求與勞動（dòng）力技能供給難以匹配，產生較大的“技（jì）能缺口”。

三
政策建議（yì）
 
實施製造強國戰略則要保持製造業比（bǐ）重基本穩（wěn）定，防止過（guò）早“去工業化”，但當前我國製造業招工缺（quē）口不（bú）斷擴大，熟練工人、高技術人才短缺問題日益嚴重。建議如下（xià）：

（一）增加製造業靈活用（yòng）工比重，拓寬企業就業來源


一是搭建製（zhì）造業靈活就業服務平台。鼓勵人力資源服（fú）務機（jī）構（gòu）搭建線上線下信息服務平台、用工餘缺調劑平台等，實時（shí）監測重點製（zhì）造業企業缺工用工情況，廣泛發布短工、零工（gōng）、兼職（zhí）及自由職業等需求信息，通過（guò）共享用工、業（yè）務外包、產線外包、崗位外包（bāo）等多種方式，支持有用工需求的製（zhì）造業（yè）企業精準、高效匹配（pèi）人力資源。二是加強針對製造業靈活就業的政策保障（zhàng）力度。通過提高保險資金投資收益、加快國資劃轉（zhuǎn）等途（tú）徑，優先考慮提高製造業靈活就業人（rén）員參加企業職工基本養老保（bǎo）險的總體覆（fù）蓋（gài）率與保（bǎo）障水平，將更多製造業領域（yù）靈活（huó）就業者納入城鄉居民養老保險。持續推進製造業（yè）領域非全日製（zhì）從業人員按項目參加工傷（shāng）保險，對（duì）於為製造業非全日製從業人員繳納工傷保險的（de）平（píng）台或企業予以一定比例的補貼。


（二）以就業為導向優化人才（cái）培養模式，保（bǎo）障製造業人才供給質量

一是強化高等院校製造業（yè）人才培養力度。圍繞工業“四基”等重點（diǎn）領域（yù），引導高校本（běn）科專科招生計劃向製造業專業傾斜，提升專業學位研究生培養比例，擴大製造業重大基礎研究、重大科研攻關（guān）方向（xiàng）的博士研究生培養規模，著力培養先進設計、關鍵製造工藝、材料、數字（zì）化建模與仿真、工業（yè）控（kòng）製及自動化、工業雲服務和大（dà）數據運用等方麵的專業技術人才。二是構建（jiàn）適應製（zhì）造（zào）業需求的職業（yè）技術教（jiāo）育體係。加大對職業教育支持力度，擴大辦學規模，完善培訓體係，增設大數（shù）據分析、軟（ruǎn）件編程、工業軟件、數據安全等適應新時代就業需（xū）求的技能培訓（xùn）。深化產教融合，加強校企合作，鼓勵重點製造業（yè）企業（yè）與職業院校形成對口合作，精準培養麵向生產服務一線的產業工人（rén）。全麵推行企業新型學徒製和現（xiàn）代（dài）學徒（tú）製培訓（xùn），大力推廣培（péi）養和評價“雙結（jié）合”、企業實訓基地和（hé）院（yuàn）校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”培養模式，不斷提升職業技能培訓質量。三是大力弘揚工匠精神。提高製造業高端技術人才的社會（huì）地位（wèi），切實解決高端技術人才在（zài）住房、醫療、子女（nǚ）教育、配偶安置、晉升渠道等方麵（miàn）的實際問題，營造全社（shè）會尊崇工匠精神的濃厚氛圍。

（三）加強財（cái）政金融政策協同，降低大宗（zōng）商品價格上漲負麵影響

一是用好減稅降費政策，降低（dī）企業經營成本。通過適當下調製造業企業所得稅率與（yǔ）增值稅率、完善企（qǐ）業稅收抵扣鏈條、擴大先進製（zhì）造（zào）業企業留抵退稅範圍、提高製造業企業研（yán）發費用加計扣除比例、降低社會保（bǎo）險繳費率等方式，減輕製造（zào）業企業負擔，抵消部分大宗商品上漲的影響。二是強化金融政策支持，降低企（qǐ）業融（róng）資成本。引（yǐn）導銀行擴大信用貸款、首貸、中長期貸（dài）款、無（wú）還本續貸業務規模，加大對受影響企業的定向金融支持力度。延續普（pǔ）惠小微企業貸款延期還本付息政策，豐富普惠小微企業貸款延期支持工具，加快推進普惠金（jīn）融定向降（jiàng）準措施。延長小微企（qǐ）業融資擔保（bǎo）降費獎補政策，完善貸款風險（xiǎn）分擔補償（cháng）機製。

（四（sì））多渠道拓展企業融資來源，為製造（zào）業企業健康發展營造良好環境

一是擴大企業直接融資。發展多層次資本市場，建立實體經（jīng）濟企業後備資源庫，加快推進符合（hé）條件（jiàn）的企業（yè）發（fā）行股票和債務融資工具（jù）募集資金。二是完善（shàn）融資擔保體係（xì）。加快建設全國性融資擔保機構，合（hé）理整合（hé）與壯大地方性融資擔（dān）保機構，改善（shàn）當前擔保（bǎo）機（jī）構普遍存在（zài）的代償能力不足、代償時效性弱等問題，有效保障銀擔合作的質量，促進銀擔合（hé）作的積極性。三是推動企業融資工具（jù）創新。大力發展供應鏈金融，開發覆蓋全產業鏈的（de）金（jīn）融（róng）產品與金融服務，研究設立供應鏈金融引導基金和動產融資風險補償基金，重點扶持供應鏈核心企業與關鍵環節。加快（kuài）發展融資租賃業，加快落實相關稅收優（yōu）惠與財政（zhèng）貼息政策（cè），為企業設備更新提供融資支（zhī）持。

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東（dōng）莞市天圳機（jī）械（xiè）配件（jiàn）有限公（gōng）司是一家集生產（chǎn）、銷售進口及國（guó）產工業皮帶銷售的綜合性專業工業皮帶（dài）公司，公司自成立以來引入現金的（de）生產工藝，先後與國內外知名皮帶製造商進行廣泛的交流與合（hé）作，協（xié）作開發出眾多係列的特種皮（pí）帶。能全麵滿足（zú）不同客戶、不（bú）同需求的工業用帶（dài）。
 
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