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十部門印發製造業有序轉移指（zhǐ）導意見——產業布局更優區域協（xié）同更強

發布時間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數（shù）：51

製（zhì）造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中（zhōng）西部和東北地區承接產業轉（zhuǎn）移能力（lì）建（jiàn）設。日前（qián），工信部、國家發改委等10部門（mén）聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業轉（zhuǎn）移和承接的重點產業和模式路（lù）徑，並提出到2025年，製造業布局（jú）進一（yī）步優化、區域協同（tóng）顯著（zhe）增強的發展（zhǎn）目（mù）標（biāo）。

為何要（yào）促進製造業有序轉移（yí）？怎樣把握轉移和（hé）承接的（de）重點方向？針對（duì）這些問（wèn）題（tí），記者采訪了相關專家。

為何促進有序轉（zhuǎn）移？

拓展製造業空（kōng）間、增強產業（yè）鏈供應鏈韌性（xìng）、促進區域協調發展

按照《意見》，促進製（zhì）造業有序（xù）轉移，要促進資源要素有序流動，引導產業合理有序轉移，維護產（chǎn）業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

那麽（me），為何要在當前提出推動製（zhì）造業有序轉移？

拓展製造業發展新空（kōng）間。“長期以來，我國區域發展不（bú）平（píng）衡不（bú）協調矛盾顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分（fèn）發揮。產業有序轉移不（bú）僅能帶動後發（fā）地區發展，也能拓展（zhǎn）發達地區腹地（dì）。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗說。

增強產業鏈供（gòng）應鏈韌性。國（guó）家工業信息安全（quán）發展研究中心（xīn）副主任蔣豔提出，當（dāng）前全球產（chǎn）業鏈供應鏈加速（sù）重構，我國產業體係完整（zhěng）性和產業鏈安全穩定麵臨較（jiào）大挑戰，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢，保障產業（yè）鏈（liàn）安全穩定。”

更好促進區域協調發（fā）展。“近年來，我國區域間仍存在產業同（tóng）質、資源（yuán）利用低效等問題（tí），東中（zhōng）西部地區人均GDP差距較大，公（gōng）共服務（wù）發展不均衡。”在蔣豔看來（lái），推動製造業有序轉（zhuǎn）移，有利於引導各地（dì）區發揮比較（jiào）優勢，促（cù）進協調（diào）發展（zhǎn）。

付保宗分析，對東部地區而言，一些傳（chuán）統產業外遷可以釋（shì）放土地等要素空間（jiān），為引進培育高技術製造業提供支撐，通（tōng）過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中（zhōng）西部和東北地區來說，積極承接（jiē）產（chǎn）業轉移，能夠充（chōng）分發揮低成本勞動力和（hé）充沛能源資源等優勢，助推（tuī）經濟增長。“通過製造業有序轉移，實現東中西（xī）協同互動，有望形成發展的乘數效應。”

有序轉移進（jìn）展如（rú）何？

地區間發展（zhǎn）差距（jù）進一步縮小，從產業和區域維度引導方向

近年來（lái），隨著區域（yù）間產業轉移深入推進，中西部地區工業增加值占比不斷提高，地區間發展差（chà）距進一步縮小。數據顯示，2001年—2020年，中西部地區的工業增加值（zhí）占比從31.58%增加（jiā）到41.54%。

“產業轉（zhuǎn）移（yí）不斷取（qǔ）得新進展的同時，也呈現出三（sān）大特征。”蔣豔介紹，從（cóng）區域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸趨（qū）緩，中（zhōng）部地區成為承接（jiē）產業轉移的主力軍；從行業（yè）看，鋼鐵（tiě）、有（yǒu）色、石（shí）油（yóu）等原材料行（háng）業向西部地區轉移明顯，裝備製造等行業仍向東（dōng）部（bù）聚集（jí）；從外資看，製造業利用外資總體呈現向中西部（bù）轉移趨勢，但轉移幅度不大。

《意見》聚焦產業和（hé）區域兩大維度，明（míng）確產業轉移和承接的方向，通過加強在關鍵（jiàn）領域和環節的政策引導，進一步推動製造業有序轉移。

從產（chǎn）業維度看，結合（hé）不同產業的特（tè）性和發展階段，引導他們分別向滿足其發展條件（jiàn）的地區轉移。如勞動密集型產業重點向中（zhōng）西部勞動力豐富、區位交通便利（lì）地區轉移；技術密集（jí）型產業向中（zhōng）西部（bù）和東北地區中心城市、省域副中心城市（shì）等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。

從區域維度看，引導各地統籌資（zī）源環境（jìng）、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰（fēng）碳中和目標，差異（yì）化承接（jiē）產業轉移。如，鼓（gǔ）勵欠發達地區（qū）、革命老（lǎo）區、邊境地（dì）區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動（dòng）中心城市和城市群因地（dì）製宜建設先進（jìn）製造業基地、商貿物流中心和區域專（zhuān）業服（fú）務中心。

怎樣（yàng）推動有序轉移？

用好三種轉（zhuǎn）移模式，增強產業（yè）承接能力

怎樣更好推動製造業有序轉移？《意見（jiàn）》提出產業鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產業轉移合作、科技成（chéng）果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各（gè）地的產業轉（zhuǎn）移實踐中已卓有成效。

在產業鏈供應鏈對接合作上（shàng），重慶市通過發揮龍頭（tóu）企業的（de）輻（fú）射帶動作用，在承接產業（yè）轉移過程中，著力構建研發、製造、服務一體（tǐ）化的產業鏈體係，形成了電子（zǐ）信息、汽車製造（zào）等完整（zhěng）產業鏈。

以汽車（chē）產業為（wéi）例，重慶市經信委有關負責人介紹，通過承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套企業落地的同時，助力本地企業進入配套體係（xì）；再通過（guò）提升配（pèi）套（tào）能力促進多家本地民營企（qǐ）業進入汽車行業，從而承接更多整車廠商（shāng）產能，形成“滾雪球”效（xiào）應。“目前，全市整車企業已達（dá）21家，零（líng）部件企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”

在區（qū）域（yù）間產業轉移（yí）合作方（fāng）麵，安徽（huī）省建設了蘇皖合作示範區等一批省際產業合作園區，以共建（jiàn）園（yuán）區作為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江（jiāng）淮蔚來先進製造基地年（nián）產能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半年完成整體升級後，將達到24萬台整車及零部件年（nián）產能。此外，在（zài）新橋智能電動汽車產業園區的第二生產基地也將於今年三季度正式投入量產。

“有序轉移，重在（zài）承接。”蔣豔說，近年來，一（yī）些（xiē）中西部地（dì）區在產業基礎、硬件設（shè）施、服務水平等（děng）方麵進步明顯，一批（pī）科技含量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為中（zhōng）西部產業轉（zhuǎn）型發展注（zhù）入強勁動力。“相對東部地區，中西部（bù）地區在物流成本、人才、融資等生產要素方麵優勢較弱，城市群內部產業協同能力較弱，應在優化營商環境上持續發力，通過培育節（jiē）點城市增強產業配套能力，不斷（duàn）提升企業投資意願。”

有序轉移（yí）不（bú）是“齊步走”。付保宗提出，各地要（yào）充分考慮自身區位條件和資源稟賦（fù），在選擇（zé）產業（yè）承接重點方（fāng）麵有（yǒu）取有舍、揚長避短，才能將潛在優（yōu）勢轉化為產業優勢。

工信部有關負責人（rén）表示，下一步（bù）將聯（lián）合有關部門加強（qiáng）示範推廣和服務，適時修訂產業發展（zhǎn）與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，完（wán）善產業轉移（yí）工作的各項配套措施。

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