當前，我國經濟發展麵臨多年未見（jiàn）的需求收縮、供給衝（chōng）擊、預期轉弱“三重”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠未進入高（gāo）收入國家行列，製造業比重卻（què）“提前（qián）”進入下降階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我國經濟高質量（liàng）發（fā）展的基礎是更高水平、更有競爭力的製造業，但是在進入新（xīn）發展階段，製（zhì）造（zào）業麵臨許多新（xīn）的（de）重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經濟工作會議要求，不斷做強經濟（jì）基礎，提出實施“減稅降費”、啟動“基礎再造”、激發“專精（jīng）特（tè）新”、優化“科技創新”等係列舉措（cuò），可謂是（shì）“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作（zuò）會議重點“瞄準”製造業，表明我國更加（jiā）重視發展製造業，加大（dà）技術創新和要素資源向製造業有效集聚，努力做大做強“中國製造”。

製造業向來是大國（guó）經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國高度重視製造業發展，堅持創新驅動（dòng）發展（zhǎn）戰略，把推動製造業高質量發展作為構建現代化經（jīng）濟體係的重要一環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增（zēng）長、製造業成本快速上升、部分製（zhì）造業向外（wài）轉（zhuǎn）移等（děng）因素（sù）影響，我國製造業增加值占GDP比重（以下簡稱“製造業比（bǐ）重（chóng）”）與美英日（rì）德等國相比，呈現過早過快下降特征。

製造業是國家產業體係安全和自主可控（kòng）產業鏈的重（chóng）要保障，在製造業由“大”謀“強”關鍵階段，製造（zào）業比重一旦下降過快（kuài）過早，可能導致產業“空心化”現象發（fā）生，威脅產業安全，製約創新發展，甚至會落入“中（zhōng）等收入陷阱”。為此，中國工業經濟（jì）聯合會會長、工信部原部長李毅（yì）中呼籲，工業製造業占比過早過快下（xià）降（jiàng）要引起警覺。

我國製造業比重（chóng）下（xià）降有一定的客觀性。隨著產業分工水平不斷提高（gāo），製造業中非（fēi）製造環節不斷分離出來（lái），形成了服務性產業，製造業占經濟比重出現（xiàn）結構性下降。2020年，在外部（bù）經濟環境和新冠肺炎疫情影響之下，我國製造業流動資金緊張，企業投資能力和投資信心受到（dào）影響，製造業投資同比下降。

減稅降費是促進企業發展、激發市場主體活力（lì）的重要政（zhèng）策工具（jù），可以作為“藥（yào）引”助推製造（zào）業創新（xīn），撬動優質生產要素（sù）向製造業集聚。中（zhōng）央經濟工作會議（yì）提出，實施新的減稅降費政策，強（qiáng）化對製造業支持力度，實際上就是用政府收入的“減法”換取企業效（xiào）益的“加法”和市場活力的“乘法”，減（jiǎn）輕製造業生存壓力和負擔。

在製造強國、質量強國（guó）、網絡強國、數字中國建設中，製造業發揮著支撐、帶動和保障作用。實施新的（de）減稅降費政策，不但有利於製造業發展壯大，起到“放水養魚”的效果（guǒ），而且為最困難、最急需的製造業“雪中送（sòng）炭”，增強企業獲得感。 

推進中國製造向中國創（chuàng）造轉變、中國速（sù）度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關鍵是推動（dòng）製（zhì）造業高質量發展。近年來，我國製造業比重存在下降過快問題，製約了我國經（jīng）濟（jì）效率和競爭（zhēng）力提升，助推了生產要素“脫實向虛”，加劇了“產（chǎn）業空心化”風險，不利於區域經濟協調發展，也不利於搶占（zhàn）國際產業競爭（zhēng）“製高點”，在新的（de）變局下需（xū）要再次審視我國製造業發展的（de）風險、挑戰、問題和差（chà）距，從而努力“破局”。

同世界工業強國相比，同高質量發展要求相比，我國製造業基礎不（bú）牢、地基不穩問題相當突出。特別是在核心基礎零部件、先進基礎工（gōng）藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四基”等方麵，對西方國家（jiā）依存（cún）度高（gāo），產業基礎投入嚴重不足，麵臨“缺芯”“少核（hé）”“弱基”的窘境。

中央（yāng）經濟工（gōng）作會議提出，提（tí）升製造業核心（xīn）競爭力，啟動一批（pī）產（chǎn）業基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專精特新”企業。從實施產業基礎再造工程條（tiáo）件來看，我國已經具備天時、地（dì）利（lì）、人和的有利條件（jiàn）。從“天時”看（kàn），新一輪技術（shù）革命和產業變革已經並將繼續改變產業發展方式和發（fā）展路徑，為實現（xiàn）產業基礎能力提升“彎道超車”提供十分有利（lì）的外部（bù）環境（jìng）。從“地利”來看，我國經過改革開放40多年（nián）發展積累起來的人力物力財力基礎已經相當雄厚，為（wéi）實施產業基礎再造工程提供（gòng）良好的物質（zhì）技術基礎。從“人和”來看，我國近年來（lái）就產業基礎能力建設加（jiā）強了頂層設計相繼出台了一（yī）係列戰略規劃（huá）和（hé）政策（cè）措施，為實施產業基礎再（zài）造工程提供了強大政策保障。

從激發湧（yǒng）現一大（dà）批“專精特新”企業來看，我國“專精特新”中小企業已（yǐ）經突破4萬（wàn）家，不但有利於（yú）打破國外技術壟斷，實現關鍵零部件的國產化，提升產業鏈上下遊協作配套水平，提高產業鏈、供應鏈穩定性和效率，而且（qiě）有利（lì）於提升我國（guó）產品質（zhì）量、附（fù）加值和品（pǐn）牌知名度，培育新的經濟增長（zhǎng）點，進而（ér）提（tí）升產（chǎn）業鏈、供應鏈競爭（zhēng）力。

全（quán）球製造（zào）業最新發展趨勢是產品數字化、製造智能化、服（fú）務網絡化，其中（zhōng），智能製造走過“數字化製造1.0時代”“數字化（huà）網（wǎng）絡化製造2.0時代”，迎來“數字化網絡化智能化製造”“3.0時代”。目前，我國傳統製造業成本上升（shēng），效率提高相對緩慢，而新興產業和先（xiān）進（jìn）製造業（yè）發展較快，但體量總體較（jiào）小（xiǎo）。中央經濟工作會議要求，加快數字化改造（zào），促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛發展的背景下，我國製造業“數字化（huà）轉型、智能化升級”已不是“選擇題”，而是關乎生存和長（zhǎng）遠發展（zhǎn）的“必答題”。

不同於德國從“工業1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發展，我國傳統製（zhì）造業要發揮後發優（yōu）勢，采取“並聯式（shì）”發展方式，即采（cǎi）取數字化、網（wǎng）絡化、智（zhì）能化“並行推進、融合發展”技術方（fāng）針，不斷推動“數字化轉型、智能化升（shēng）級”。

中央經（jīng）濟工作會議提出，完善優化科（kē）技創（chuàng）新生態，強化企業創新主體地位。中國（guó）工程（chéng）院製造業研究室主任屈賢明認為，我國製造業（yè）創新發展需（xū）要朝著產業（yè）基礎高級（jí）化和產業鏈現代化方向出發，依（yī）托優質企業組建（jiàn）創新聯合體或技術創新戰略聯盟，開（kāi）展協同創新，加大對基礎零部件、基礎電子元（yuán）器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工（gōng）藝、高端儀（yí）器設備、集成電路等（děng）領域核心（xīn）技術攻關和應用，從而在全球（qiú）供（gòng）應鏈“製（zhì）高點”擁有話語權。